фото: Sebastian Castaneda/Reuters
Адміністрація президента США Дональда Трампа вирішила перенаправити понад $52 млн із програми американського військового фінансування, частина якої була передбачена для європейських держав, пов’язаних із підтримкою України, до Колумбії, Еквадору, Панами та Перу
Білий дім пояснює цей крок новим пріоритетом американської політики — Західною півкулею, боротьбою з наркотрафіком та посиленням контролю над стратегічними напрямками, включно з Панамським каналом.
Водночас демократи в Конгресі стверджують, що щодо частини грошей таке перепрограмування суперечить закону, яким вони були виділені після повномасштабного вторгнення Росії в Україну.
Державний департамент США вирішив перенаправити $52,1 млн коштів Foreign Military Financing — FMF — на програми в Колумбії, Еквадорі, Панамі та Перу.
Про відповідні плани Держдеп повідомив Конгрес ще 15 вересня.
1 жовтня старші демократи у двох профільних комітетах — сенаторка Джин Шахін та конгресмен Грегорі Мікс — публічно заявили, що адміністрація вирішила продовжити реалізацію плану попри їхнє заперечення.
The Washington Post із посиланням на трьох американських посадовців уточнює, що йдеться про гроші, які раніше планувалися для Словаччини, Північної Македонії, Тунісу та Іраку. Кошти мають бути переорієнтовані на чотири країни Латинської Америки.
При цьому юридичний режим різних частин цих $52 млн відрізняється. За даними видання, фінансування для Словаччини та Північної Македонії походить із додаткового пакета, ухваленого після російського вторгнення в Україну, тоді як гроші для Іраку й Тунісу були виділені за іншими законами.
Що таке FMF
Foreign Military Financing — один із ключових американських інструментів військової допомоги партнерам.
За визначенням Держдепартаменту, FMF дозволяє іноземним державам отримувати американське оборонне обладнання, послуги та військову підготовку. Програмою керує Державний департамент, а її практичну реалізацію забезпечує Міністерство оборони США.
Після початку повномасштабної війни цей механізм активно використовувався не лише для України.
У 2022–2024 роках Вашингтон виділяв FMF також європейським союзникам і партнерам, які передавали Україні власні озброєння, щоб вони могли поповнювати свої запаси та переходити від радянської або російської техніки до американської. Держдепартамент раніше прямо повідомляв про довгострокові інвестиції FMF для України та 13 європейських партнерів і союзників, зокрема для компенсації озброєнь, переданих Києву.
Тому нинішнє рішення не є прямим вилученням $52 млн із уже сформованого українського пакета зброї.
Але частина цих коштів належить до ширшої системи фінансування, яку Конгрес створив після вторгнення Росії для підтримки України та держав, на які вплинула війна.
Що передбачав закон 2022 року
Саме тут виникає головна суперечка між адміністрацією Трампа та демократами в Конгресі.
Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act of 2022, підписаний у травні 2022 року, виділив на Foreign Military Financing додаткові $4 млрд.
У тексті закону прямо зазначалося, що кошти призначені для допомоги «Україні та країнам, на які вплинула ситуація в Україні».
Джин Шахін і Грегорі Мікс посилаються також на статтю 505(d) цього закону. На їхню думку, вона дозволяє переміщувати відповідні кошти лише за умови, що вони й надалі використовуватимуться для реагування на війну в Україні або допомоги країнам, які зазнали її впливу.
Саме тому законодавці ставлять питання: яким чином фінансування Колумбії, Еквадору, Панами та Перу відповідає цьому визначенню.
За їхніми словами, представники адміністрації під час брифінгів не надали переконливого пояснення. Шахін і Мікс також заявили, що Держдепартамент підтвердив: ці чотири латиноамериканські держави не надавали суттєвої безпекової допомоги Україні чи європейським державам, які підтримують її у війні.
Шахін, яка є старшою демократкою в сенатському Комітеті із закордонних справ, та Мікс — старший демократ у відповідному комітеті Палати представників — офіційно виступили проти переказу
У листі до державного секретаря Марко Рубіо вони заявили, що Конгрес виділяв ці гроші для конкретної мети — підтримки України та держав, які постраждали внаслідок війни Росії.
Вони також повідомили Держдепартаменту, що заперечення — так званий congressional hold — залишається чинним.
Водночас важливо розрізняти два аспекти суперечки.
Один — політичний: адміністрація вирішила не дотримуватися позиції двох провідних демократів профільних комітетів.
Інший — юридичний: законодавці стверджують, що саме переказ частини коштів суперечить встановленим Конгресом умовам їх використання.
Остаточної судової чи іншої незалежної юридичної оцінки, яка б встановлювала законність або незаконність цього конкретного перепрограмування, наразі немає.
Держдепартамент відкидає саму логіку, за якою кошти обов’язково мають залишатися в Європі
У коментарі The Washington Post відомство заявило, що перенаправлення грошей із Європи та Близького Сходу до Західної півкулі відповідає новій Стратегії національної безпеки США.
За позицією Держдепу, фінансування в Латинській Америці використовуватиметься для боротьби з наркотрафіком, зміцнення партнерських сил безпеки, протидії військовому впливу американських конкурентів та посилення безпеки Панамського каналу.
На запитання The Washington Post щодо конкретних претензій Шахін та Мікса про можливе порушення бюджетного законодавства Держдепартамент по суті не відповів.
«Доктрина Монро» повернулася до американської стратегії
Перенаправлення коштів відповідає ширшій зміні зовнішньополітичних пріоритетів адміністрації Трампа.
У чинній Стратегії національної безпеки США Західна півкуля названа одним із центральних напрямків. Документ проголошує так званий «Trump Corollary» до доктрини Монро.
Вашингтон декларує кілька цілей: боротьбу з картелями й транснаціональною злочинністю, скорочення нелегальної міграції, недопущення військової та економічної присутності в регіоні ворожих США держав і збереження доступу до стратегічно важливої інфраструктури.
У березні Трамп також проголосив курс на активніше використання американських і партнерських сил для боротьби з картелями в Західній півкулі.
Отже, переведення військових грошей до Колумбії, Еквадору, Перу та Панами не є ізольованим бюджетним рішенням. Воно вкладається в курс адміністрації на концентрацію більшої частини американської уваги та ресурсів безпосередньо навколо США.
Рішення стосується порівняно невеликої суми на тлі загальних оборонних бюджетів США та Європи — $52,1 млн
Однак його політичне значення може бути більшим за сам фінансовий обсяг.
The Washington Post пов’язує цей крок із ширшим процесом перегляду американської військової присутності в Європі. Пентагон паралельно аналізує дислокацію американських сил на континенті, що теоретично може призвести до їх скорочення або передислокації.
Для європейських союзників важливим є й сам принцип: адміністрація готова забирати частину коштів із програм у Європі, якщо вважає Західну півкулю більш пріоритетною.
Дослідник European Council on Foreign Relations Джеремі Шапіро заявив The Washington Post, що в Європі це рішення можуть сприйняти як сигнал про довгострокову зміну американських пріоритетів. Це оцінка аналітика, а не офіційна позиція європейських урядів.
Що це означає для України
Безпосередньо із вже оголошених поставок зброї Україні $52,1 млн не вилучаються.
Але частина перенаправлених грошей походить із законодавства, яке було створено саме у відповідь на російське повномасштабне вторгнення та мало підтримувати як Київ, так і держави, що допомагали Україні або зазнали наслідків війни.
Тому для України цей епізод має передусім стратегічне значення.
У попередні роки американська модель допомоги передбачала не лише передачу зброї безпосередньо Києву, а й зміцнення східного флангу НАТО, компенсацію техніки союзникам, які передавали власні запаси Україні, та поступову заміну радянського озброєння американським.
Переорієнтація частини такого фінансування на інший регіон демонструє, що адміністрація Трампа готова переглядати цю систему відповідно до власної геополітичної ієрархії пріоритетів.
При цьому масштаб подальших змін поки невідомий.
Один переказ у $52 млн сам по собі не доводить, що Вашингтон згортає всю систему підтримки європейських союзників чи України.
У підсумку історія з $52,1 млн має одразу три виміри
Перший — бюджетно-правовий. Демократи в Конгресі стверджують, що адміністрація намагається використати гроші всупереч конкретним умовам, прописаним законодавцями у 2022 році. Держдепартамент публічно не представив детальної юридичної відповіді на цю претензію.
Другий — геополітичний. Адміністрація Трампа демонструє, що Західна півкуля, боротьба з наркотрафіком, Панамський канал та протидія впливу зовнішніх держав у Латинській Америці отримують більшу вагу при розподілі ресурсів.
Третій — європейський та український. Частина системи військового фінансування, створеної після російського вторгнення, тепер стає предметом перегляду.
Тому головне питання полягає не в самих $52 млн, а в тому, чи стане цей випадок одиничним перепрограмуванням або початком ширшого перенесення американських оборонних ресурсів із Європи до Західної півкулі.
Станом на 2 жовтня адміністрація такого масштабного скорочення офіційно не оголошувала.
